上海市民政局局长马伊里最近在《文汇报》发表题为《行业自律与社会责任》的文章。文章指出， 行业协会是同业企业以及其他经济组织自愿组成、实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体，是政府与企业之间的桥梁和纽带。同时，在行业协会“服务、自律、代表、协调”四项基本职能中，行业自律既是行业协会的生存基础，也是衡量行业协会社会价值的尺度，行业协会的自律性也为行业协会强化社会责任提供了基础。而从创新社会管理与服务、弥补市场管理体制不足的需求角度看，发挥行业协会行业自律和社会责任的作用也是必然趋势。

      文章从以下两个方面阐述了行业自律与社会责任这一主题。

　　一、进一步加强行业协会行业自律与社会责任的有效性

　　上海现有行业协会220多家，基本覆盖了各行各业。其中，与市民生活紧密联系的行业协会有50家左右，像食品、餐饮、装饰装修、保险、出租汽车等等，在行业自律和社会责任方面也积累了很多经验。

　　但最近针对“问题馒头”等食品安全问题，以及“达 芬奇事件”，社会上对行业协会在行业自律和社会责任中所发挥的作用提出了许多质疑。如果行业协会不采取行动，不主动回应，也会让社会公众对行业协会的作用与地位产生怀疑。行业协会在经济社会中发挥作用，既有市场培育的需求，也有社会发展的需要。为此，要努力做到：

　　――进一步增强行规行约的有效性。制订行规行约，首先要发扬民主，在行业内部充分酝酿和讨论，取得共识。其次是要有利于行业健康发展和会员积极性创造性的发挥。第三是要体现本行业的特点，具有针对性，切忌不着边际的口号。第四是要有长远眼光，顾全大局。要认真研究党和政府对本行业的要求、社会对本行业的要求、行业长远发展对本行业的要求。这样制定出来的行规行约才具有指导性、有效性和约束力。关键是要把遵纪守法的内容具体化，行规行约还要便于操作和检查。

　　――进一步加大行业诚信建设力度。行业协会要从市场经济和行业协会发展的需要出发，提高服务意识，提升服务水平，在行业的诚信建设中发挥积极作用。行业协会要根据行业发展中的新情况、新问题，分析行业诚信建设的现状，总结增强诚信建设的成功经验，积极宣传推广。对违背诚信的错误做法及时指出，加强规范。要使从业单位和从业人员充分认识诚实守信和职业道德是事业发展的“生命之源”，培养从业单位和从业人员诚实守信、合法经营、勤勉尽责的精神。要营造有利于行业诚信建设的社会氛围，公示行规行约，接受社会监督，提高行业的公信力。

　　――进一步推动企业履行社会责任。如今，“企业社会责任”已经成为专有名词。行业协会作为企业的集群与代表，要在指导、推动、监督企业履行社会责任方面发挥更大的作用。行业协会也要有行业社会责任意识，在促进经济社会发展、提供公共服务管理、表达维护行业利益、促进社会和谐稳定、跨界整合资源等方面有所思考、有所行动。

　　二、推进行业自律和社会责任需要各方共同努力

　　总体上说，上海行业协会的改革发展处在全国前列。但是，应当清醒地看到，上海行业协会的发展与转变经济增长方式和建设国际化大都市的目标仍不相适应。

　　面对行业协会建设发展中的瓶颈问题，市委、市政府领导和有关政府部门十分重视。去年7月市人大新修订的《上海市促进行业协会发展规定》明确，“社团登记管理部门以及政府有关工作部门应当加强对行业协会的指导和服务，为行业协会创造公平、公正的发展环境”。当前我们重点关注并需要努力解决的是行业协会的会员覆盖面问题、行业协会的内部治理问题、行业协会的能力建设问题、行业协会的直接登记问题，为行业协会的发展创造更为良好的发展环境。外有政策法规的大力支持，内有上海行业协会率先改革的坚实基础，上海完全有条件成为全国行业协会改革发展的排头兵，上海行业协会也应该在行业自律和社会责任方面创造更多的经验。

　　对于行业协会来说，提高自律管理的有效性、推进企业社会责任建设，首先要加强自身组织建设，更加关注法人治理和民主办会、能力建设和社会责任等问题，要处理好行业自律与行政执法、会员企业与非会员企业、维护企业利益与保障消费者权益等三大关系，进一步增强协会的独立性、代表性、权威性。