上海市再生资源回收利用行业协会
2011年工作情况报告
（七届二次会员代表大会审议通过）
2011年是上海实施“十二五”发展规划的开局之年。行业协会秘书处在新一届理事会的领导下，在行业主管部门的关心指导和广大会员单位的密切配合下，根据本协会、本行业的实际情况，从健全和完善协会内部制度建设和多向履行服务职能以及不断提高协会社会公信力等方面着手，紧紧围绕大力发展循环经济，加快推进本市再生资源回收体系建设这一工作目标，坚持“服务企业、服务行业、服务政府”的宗旨，有序开展了以下六个方面的工作，具体表现为：
一、规范换届操作程序 顺利完成理事会改选
为使理事会换届工作规范有序地进行，使新一届理事会理事人选推荐工作真正符合民主程序，规范操作，合理地选举产生新一届理事会理事、常务理事和会长班子，协会秘书处于2011年初正式启动换届改选准备工作，包括成立换届改选工作领导小组、认真草拟《换届工作实施方案》、新一届理事会理事人选推荐以及召开六届七次理事会等等，并多次主动与市商务委、市社团局联系沟通，及时取得换届改选工作方面的指导和帮助，于2011年4月8日召开七届一次会员代表大会暨理事全体会议，顺利完成了理事会的换届选举。按规定程序，选举产生了新一届理事会理事124名、常务理事38名、副会长15名、会长1名。同时，为顺应行业发展的需求，对协会《章程》、《行业规约》以及《会费收取标准》都作了认真修订，并经七届一次会员代表大会顺利通过。
二、加强协会自身建设 认真实施资质年检
再生资源回收体系建设为行业提供了良好的发展机遇，同时，也对行业协会的工作提出了更高的要求。为适应行业发展和协会自身建设的需要，协会秘书处紧紧围绕强化内部监督管理，提高协会履职水平这一目标，对协会工作执行机构和岗位功能予以细化、补充和强化，职责分工明确，责任落实到人。这对进一步增强协会工作执行机构自律约束和自我管理能力，提高行业服务效能，提升协会形象，加快向专业化职业化推进起到了积极的作用。
为了规范行业自律行为，协会秘书处根据《行业规约》关于对获认资质会员单位实行资质年检的规定，于去年四月至六月对1112家会员单位（不包括当年新会员）实施了2010年度获认资质存续状态年检。通过年检，会员资质存续确认1085家，退会37家，存续退会率3.41%，本会现有会员1145家。
三、注重政策宣贯辅导 引导行业健康发展
为了大力发展循环经济，进一步推动和规范再生资源回收利用行业的发展，2011年国家发改委、商务部、财政部以及地方政府相关部门相继出台了一系列的政策和措施，为了使广大会员单位能及时了解和掌握相关的政策内容，提高对再生资源回收利用工作重要性的认识和工作积极性，协会秘书处及时通过座谈会、会刊、网站以及参观考察等多种形式，对涉及再生资源回收利用的资源综合利用、节能减排、环境保护、再生资源回收体系建设、税收政策、城市矿产开发、再制造、废物进口规定等相关政策、法规加以宣传，使广大会员单位充分了解国家税收政策调整以及当前再生资源行业实施的鼓励及优惠政策的方向，促进和引导会员单位按照国家产业政策导向调整思路，有针对性和目的性的开展经营活动，为企业多创效益。
四、集中开展专项整治 确保行业生产安全
去年四月，为贯彻落实《上海市人民政府办公厅关于印发本市开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》精神，深入有效地集中开展再生资源回收行业安全生产专项整治活动；严厉打击非法违法生产经营建设行为，各区（县）工作处根据协会秘书处的统一布署花了将近三个月的时间加强对辖区再生资源回收企业的安全检查，重点对（一）无照经营或超范围经营废品回收站（点）；（二）废品回收加工场所不符合消防规范或不具备安全生产条件；（三）废品回收企业住宿区与作业区存在“三合一”观象等开展排摸，全面排查各类安全生产事故的隐患，强化责任落实，加大整治力度，一方面，对暴露的问题，及时加以督促整改，另一方面，注重加强对生产经营者进行安全培训，进一步培养和提高他们的安全生产意识和基层作业安全事故处置能力，有效防范安全事故的发生，确保城市运行安全和生产安全。在此基础上，闵行、嘉定工作处还根据上海市安全生产委员会办公室《关于开展严厉打击京沪高铁沿线危害铁路运输安全非法违法行为专项行动实施方案》的要求，在商务部门的统一布署下，对所辖地段非法收购生产性废旧金属收购站（点）进行排摸，并积极配合商务、公安、工商等部门予以彻底的清理、整治和取缔。
五、及时反映行业诉求 维护会员合法权益
《关于再生资源增值税政策的通知》（财税【2008】157号）实施以来，给再生资源回收行业带来前所未有的经营困难，尤其是自去年起国家取消对再生资源回收行业增值税实行“先征后退”政策后，给回收企业带来生存困难，本会接到多家会员单位反映，这一政策存在弊端，将直接影响再生资源回收利用行业发展，为反映相关问题，争取行业利益，协会秘书处会同上海市物资回收利用公司等会员单位在充分调研的基础上，分（一）现行税收政策存在弊端；（二）全国各省市对再生资源税收的地方优惠政策参差不齐；（三）对现行税收政策调整提出若干建议三个方面拟草了《再生资源增值税政策实施的问题和建议》，希望通过中再生协会向财政部、国家税务总局提交报告，以争取现行税收政策有所改善，虽然至今没有结果，但已引起了有关部门的重视，为今后税收调整提供了依据。
协会在积极参与《上海市再生资源回收管理办法》的起草过程中，始终强调再生资源回收行业是一个微利行业，具有一定的社会公益性，并且主张政府应当予以重视，要采取各种手段（包括减免税收、加大对无照或超范围经营的处罚力度等）弥补市场机制的不足，以保护我们会员企业的合法权益，促进再生资源行业健康有序发展。
六、积极配合政府部门 不断完善回收体系建设
近年来，随着我国资源节约型、环境友好型社会建设的深入推进，本市再生资源回收利用行业得到了快速发展，但与发展，循环经济的要求相比仍有较大差距。为进一步推动本市循环经济发展，不断完善再生资源回收体系建设，本会以科学发展观为指导，“以提高资源利用率，实现节能减排”为目标，遵循循环经济、低碳经济、区域经济一体化发展理念，按照“政府推动、市场运作、社会参与”的原则，注重加强与市商务委、市公安局等政府部门的日常联系，积极主动地配合政府部门，就再生资源回收利用体系建设的合理规划、网点布局、规范管理、项目申报实施等方面给予指导和协调，在充分利用、规范和整合原有再生资源回收渠道的基础上，充分发挥行业龙头企业作用，形成以社区回收站、点和分拣加工中心为基础，加工利用为目的的再生资源回收利用体系。
为了学习和借鉴兄弟省市的经验和做法，去年七月，协会组织市商务委市场体系建设处的相关领导和部分副会长赴安徽、江苏进行再生资源回收体系建设考察调研，通过调研，找到了本市再生资源回收体系建设工作的差距和薄弱环节，对不断完善本市再生资源回收体系建设起到了积极的作用。据统计，2011年，本会会员单位其收购各类废旧物资722万吨，其中废钢铁458万吨，废有色金属36万吨，废纸95万吨，废橡塑15万吨，电子废弃物12万吨，废玻璃58万吨，其它48万吨。
总结回顾2011年的工作，虽然取得了一定的成绩，但离行业主管部门和广大会员单位的期望还存在较大差距。协会活动内容不丰富、工作机制不灵活，为会员单位提供服务主动性不够以及业务水平和工作质量有待提高等方面的问题继续存在，亟待在今后的工作中加以改进。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，国家“十二五”规划已经把再生资源确定为未来国民经济和社会发展战略的优先产业，明确提出要“大力发展循环经济，推进资源再生利用产业化，推广循环经济典型模式”。最近，国务院办公厅又下发了《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发[2011]49号），把推进再生资源回收利用工作摆到了新战略发展高度。因此，协会今年工作的总体思路是：坚持服务为本的办会宗旨，大力推进再生资源回收体系建设，以《上海市再生资源回收管理办法》的颁布实施为契机，以服务企业发展、规范行业行为、加强诚信建设、优化市场环境为重点，努力做好以下工作，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。
一、抓住发展机遇 推动体系建设
我们要紧紧抓住目前大力发展循环经济的大好机遇，增强做好再生资源回收工作的紧迫感、责任感和使命感，结合本市的实际情况，做好再生资源回收体系建设各项政策措施的贯彻落实，促进本市再生资源回收利用行业的快速发展。
二、取缔非法经营 认真做好备案
要采用多种形式加大对《上海市再生资源回收管理办法》的宣传，督促尚未办理备案登记的再生资源回收企业自觉按规定依法办理备案登记；对无照或超范围经营的回收站点，要积极会同相关部门予以取缔，以保护我们广大会员单位的合法权益。
三、开展业务培训 提高行业素质
要继续加强对从业人员（包括企业负责人）开展政策法规、道德规范、业务技能等方面的教育培训，着力增强广大经营者和从业人员（包括个体流动回收人员和农民工）依法经营、诚信服务的理念，规范行业自律行为，逐步提升回收人员整体素质，提高再生资源回收行业管理水平和企业化、组织化、规范化程度。
四、搭建信息平台 做好行业统计
要以现有网络为基础，加快行业信息化平台建设，计划着手建立会员的业务统计平台，每年进行统计分析，以加强会员之间信息的沟通。认真做好“废旧物资回收经营统计季报表”按时上报商务部的组织落实工作。
五、倡导诚信经营 促进行业发展
要大力倡导“信息诚信”、“诚实经营”的理念，建立和完善诚信创建的长效机制，根据诚信创建内容（遵纪守法、诚实守信、制度健全、规范服务、履行社会责任、接受社会监督）落实创建措施，不断提升行业诚信经营水准，促进行业健康发展。
六、坚持服务宗旨 不断开拓创新
首先，要增强双向服务意识，一方面，要把会员的利益放在心上，抓在手上，急企业之所急，把协会办成真正的会员之家，另一方面向政府部门提出带有前瞻性、倾向性解决行业发展和企业经营中的重大问题的建议和意见，当好政府的参谋和助手。同时要善于发现行业需求，寻找新的工作切入点，开拓服务领域，创新工作方式，不断丰富工作内容。
七、设立分支机构 实施分类指导
要根据目前本协会会员的现状，为了进一步规范报废汽车、电子废弃物回收拆解企业的经营行为，有针对性的研究行业发展规划，不断完善企业自律机制，形成行业整体合力，提高社会服务水平，促进行业健康发展，拟成立报废汽车、电子废弃物等专业委员会。
八、强化内部管理 提高工作质量
要进一步强化协会内部制度建设，不断提高协会履职水平，以更好地担负起即将颁布实施的《上海市再生资源管理办法》中所明确的本协会在再生资源回收利用管理中的职责，努力使本市再生资源回收利用体系建设工作上一个新的更大的台阶。
二〇一二年三月二十九日 |
