为全面实施《上海市持续优化生活垃圾全程分类体系工作方案》，围绕“资源化、绿色化、精细化、智能化、惠民化”，高质量完成如下任务目标：分类投放环境优化、便利化程度提升，全市建成 1100 余个高标准生活垃圾分类小区（Ⅰ类）、800 余个可回收物惠民回收服务点；常态化管理效果提升，居住小区和单位生活垃圾分类达标率稳定在95%以上，市民对生活垃圾分类工作的满意度达到96%；资源化利用能级提升，湿垃圾集中处理能力达到1 万吨/日以上，生活垃圾回收利用率达到 45%以上，特制定本方案。

一、重点任务

（一）持续巩固常态长效机制优势

1. 不断强化基层治理效能。以居民区（村）党组织领导下的生活垃圾分类多方参与机制为重要抓手，融入基层治理“多格合一”，用好《上海市居村委会依法协助事项清单》，将生活垃圾分类纳入基层党建和社区治理工作的重要内容。压实物业服务企业的责任，引导房地产经纪机构、住房租赁企业在与租户签订租赁合同时，增加租赁人承诺遵守上海生活垃圾分类有关规定的内容。结合诉件治理“回头看”和分类实效测评不佳的小区（村），开展生活垃圾分类专项督导，指导小区（村）因地制宜推行适合本小区（村）实际的分类投放模式，完善“一小区一方案”。

2. 不断拓展社会宣传内涵。推进生活垃圾分类宣传制度化，在习近平总书记重要回信两周年、《上海市生活垃圾管理条例》施行六周年等节点，组织开展各类主题宣传活动。依托生活垃圾分类收集、转运、处置各类设施和科普场馆等宣传教育基地，普及分类知识，提高宣传教育服务能力和覆盖范围。重点针对租住群体、家政服务、装修人员等流动性较强人群加强“一对一、面对面”式入户宣传引导。

3.不断提升执法监管能级。强化对生活垃圾源头不分类违法行为查处，综合运用《生活垃圾分类执法提示告知单》，充分彰显城管执法力度和温度。强化绿化市容、房屋管理、城管执法部门管执联动，研究住宅小区生活垃圾不分类案件物业发现、固定证据、线上移送、城管处置流程，形成发现问题-线上移送-城管查处-线上反馈的处置闭环。持续加大餐饮服务提供者主动向消费者提供限制使用的一次性餐具以及旅馆经营单位主动向消费者提供客房一次性日用品行为的执法力度。

（二）着力提升精细化管理水平

1. 用心推进高标准分类小区建设。巩固提升已建成高标准生活垃圾分类小区（村）管理水平，强化源头分类设施设备使用效率。科学合理分配年度建设指标任务，充分发挥资金奖励政策正向激励的作用，优先对分类实效不佳、居民满意度不高、出现舆情的小区实施投放设施改造，推进全市完成 2.1 万余个生活垃圾投放点微更新、8000 余个专项更新和1100 个高标准生活垃圾分类小区（Ⅰ类）等便利化改造。

2. 大力打造高标准精细化分类样板。印制《精细化分类样板区域建设标准图示手册》，推动全市55 个重要公共场所建成精细化分类示范样板。修订《上海市生活垃圾分类投放指南》（多国语言版）。针对 A 级旅游景区、重点商圈、高校等区域类型，持续强化宣传引导。扩大专项品类资源回收利用试点范围。不断优化沿街商铺分类收集模式和道路废物箱布局，探索部分重点区域设置智能化非接触式废物箱。

3.高效开展农村生活垃圾治理。针对城中村、旅游村、工业村等区别于传统农村的村居形态，指导属地落实生活垃圾治理“一村一方案”。在农旅融合的乡村旅游和休闲农业区域，规范配置废物箱，正确张贴垃圾分类标识，营造整洁有序的农村环境和分类氛围。完善农村生活垃圾分类基础设施，推进全市涉农区完成近 3000 辆农村手推类收集车更替，按标准配备约 2 万名环卫保洁员，提升农村区域生活垃圾清运专业化、标准化、机械化水平。

（三）积极推进收运处智能化监管

1. 深化市民群众普遍关注问题治理。精准排摸全市收运作业线路，加强扰民问题分析研判，形成100 个重点问题清单，落实问题整改。制定智慧收运线路创建指引，拓展智慧收运线路，对清运点位进行分类分级管理，根据不同业态实施“一点一策”，基本解决垃圾桶游街扰民问题。完成2000余辆新能源环卫车辆更新应用，为清运作业提供绿色清洁设备。修订单位生活垃圾收费管理办法，营造良好的营商环境。

2. 优化湿垃圾品质监控全流程应用。持续完善湿垃圾品质监控硬件系统建设，夯实品质监控基础。深化智能识别模型训练，构建完善监控系统智能识别与预警体系，提升杂物识别准确率。规范湿垃圾品质监控系统运行，形成品质监控问题发现、反馈、整改、销项闭环，推进品质监控系统全市域、全流程应用。结合作业单位智慧管理，探索品质监控发现问题溯源路径，通过精准溯源促进源头分类实效提升。

3.强化收运处全过程环境污染管控。开展历轮中央生态环保督察问题整改和长效管控措施落实“回头看”，确保各项整改任务落实到位。推动全市477 座环卫权属小压站提标升级和生活垃圾转运站综合改造。持续开展生活垃圾非正规堆点遥感排查和整治。全面落实老港基地“四统一”管理要求，推进老港基地异味治理，持续提升全市中转、处置设施运营监管水平。

（四）全面提升资源化利用水平

1. 保障可回收物回收体系稳定。进一步开展可回收物中转站、集散场用地性质调研，推动处于储备用地、租赁场地等临时性场地上的中转站、集散场保持稳定运营。持续支持符合条件的中转站、集散场及其运营主体纳入本市资源循环利用企业发展名单。指导各区结合市级生态环境保护督察发现问题后续整改，优化可回收物中转站、集散场区域布局。

2. 助推可回收物主体企业高质量发展。修订主体企业服务质量评议办法。优化“沪尚回收”公共服务平台系统运行，推进主体企业全范围、全流程纳入平台管理。寻求多方合作，大力推广平台应用，实现可回收物回收物质流、信息流的全链条管理、数字化集成。高效整合全市主体企业服务资源，推动全市完成 800 余个可回收物惠民回收服务点和50座示范型中转站建设。

3.推进生活垃圾深度资源化利用。加快推进湿垃圾集中资源化利用设施建设。推广湿垃圾残渣生物养殖、湿垃圾产沼多元利用等关键技术研究与示范。推动有条件的生活垃圾焚烧设施飞灰资源化项目落地生效。

（五）加力促进生活垃圾源头减量

1. 促进餐厨垃圾源头减量。持续深入开展绿色餐厅和光盘行动示范店创建。加大对菜市场垃圾分类、净菜上市和“减塑”等工作的宣传力度。积极做好市区两级机关食堂反食品浪费实地抽查督导工作，创新手段响应反食品浪费。

2. 深化产品包装物减量。加大对容易产生过度包装的礼盒类商品的抽查力度。进一步推广“包装有度”小程序，常态化跟踪监控茶叶、生鲜食用农产品等产品的过度包装监督抽查。全面开展快递包装绿色转型“七大行动”，着重提升同城快递中可循环快递包装的应用比例，实现电商快件不再二次包装率和快递包装回收设施覆盖率均超过98%。

3.践行绿色低碳生活方式。持续落实旅游住宿业不主动提供一次性日用品、餐饮服务提供者不主动提供限制使用的一次性餐具等措施。指导各电商平台积极探索绿色低碳生活创新措施，加强与线下商场合作，建立环保联名餐具、积分奖励、信用评分等机制，加强与社区、高校、餐饮商家及回收、循环利用企业等主体合作，开展垃圾分类及餐盒回收再生试点工作。

（六）有力落实基础配套措施支撑

1. 强化基础工作研究。精准分析垃圾综合治理发展趋势，重点梳理生活垃圾分类现状存在问题，围绕“低碳化、资源化、智慧化”目标，为深入研究“十五五”规划提供有力支撑。持续开展《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）实施成效评估，坚持全过程人民民主，广泛听取意见，做深做实《条例》修订基础工作。

2. 深化全民动员机制。健全垃圾分类多元激励机制。加强社会组织培育，深入实施垃圾分类志愿服务大篷车“周周进”活动。充分展现上海垃圾分类成果，擦亮垃圾分类“上海模式”品牌。创设“全民看分类、全民谈分类、全民爱分类”宣传动员机制，唱响垃圾分类就是新时尚主旋律。

3.细致落实问题整改。全面梳理中央及市生态环保督察、市委巡视、住建部监督检查、12345 热线反馈、新闻媒体曝光等各类涉及垃圾分类的问题，深入分析成因，制定整改清单落实销项整改，不断加强风险排查，推动风险防控机制建设，促进将解决垃圾分类“一件事”向办好“一类事”转变。

二、保障措施

深化创新发展。坚持生活垃圾分类国家战略先锋、城市文明名片、低碳生活时尚、生态安全基底、社会治理标尺的定位，系统谋划、突出重点，稳步推进、科学开展，以理念、方法、制度的再创新推动生活垃圾分类工作再上新台阶。优化综合评估。贯彻落实住建部《生活垃圾分类工作评估办法》，同步优化本市生活垃圾分类综合评估制度，精准、科学评估全市生活垃圾分类情况，持续将垃圾分类评估结果纳入各区行政绩效考核指标体系。强化主动协同。持续发挥市人大常委会监督检查对生活垃圾分类工作的促进作用，积极研究市政协相关建议，有效发挥生活垃圾分类减量推进工作联席会议办公室统筹协调作用，深化成员单位横向协作效能，加强联合指导和检查监督，合力推动生活垃圾分类提质增效。细化政策支撑。持续发挥生活垃圾分类减量奖励资金正向激励作用，充分调动街镇做好生活垃圾全程分类工作的积极性。综合评估分析我市生活垃圾分类经济、生态、社会等领域综合效应，为新一轮资金扶持政策研究提供有力支撑。