一、引言

制式服装特指由国家或行业统一设计、配发的标准化服装，如军服、特殊行业管理部门服装、消防服、校服等，具有明确的身份标识或功能属性。废旧制式服装是指因使用年限到期、功能丧失或款式淘汰等，不再适用于原定用途的各类制式服装。包括自然磨损、破损、褪色、技术落后（如防护性能失效）或政策性更新（如换装）导致的淘汰制式服装。

废旧制式服装有四个核心特征，一是失去原使用价值，无法满足职业防护、身份识别等初始功能，二是存在潜在风险，如果随意流通可能被滥用（如冒充公职人员），或含有有害物质（如化学防护服残留），三是具有回收利用价值，部分材料（如各种纤维、金属配件）可能具备资源化价值，四是处置有特殊要求，制式服装因涉及公共安全或国家形象，处置需遵循专门法规。如我国《军服管理条例》明确禁止非法买卖、出租或擅自改作他用的废旧军服，需由专业机构销毁；部分功能特殊的职业服装（如防静电工服）即使废弃仍可能残留技术特性，需专业处理。

随着社会的发展，每年都会产生大量的废旧制式服装，这些废旧制式服装若得不到妥善地回收与利用，不仅会造成资源的极大浪费，还可能对环境产生负面影响。同时，一些特殊行业的制式服装，如军服、警服及相关管理部门的制服等，若流入非法渠道，还可能带来安全隐患。因此，推动废旧制式服装的回收利用，具有重要的经济、资源、环境和社会意义。

二、废旧制式服装类型及存量分析

（一）军服

我国每年因换装、人员退伍等产生的废旧军服数量可观，且随着军队现代化建设和装备更新换代的加速，这一数量仍在持续增长。不同军种、不同季节的军服材质和款式多样，包括棉、毛、涤纶、锦纶、混纺等多种面料，增加了回收处理的复杂性。对于军服的回收利用，国家有关部门已经有专门要求和专业渠道，本文重点分析的是除了军服之外的其他制式服装。

（二）行业管理部门的制式服装

全国的公安、司法、应急管理、市场监管、生态环境、城市管理、海关以及其他需要专门制服的从业人员众多，由于工作磨损、款式更新以及尺码调整等，制服更换频率较高，据不完全统计，此类服装每年淘汰的数量应该在3000万件以上。制式服装涵盖多种材质和类型，如执勤服、常服、作训服等等，且部分制式服装带有特殊标识和装备，在回收利用时需要特殊处理，由于目前没有规范回收处理渠道，又不能随便丢弃，基本都堆积在相关从业人员家里，时间长了，也逐步成为负担。

（三）校服

学校学生数量庞大，校服是学生日常穿着的必备服装。随着学生升学、体型变化等原因，校服的更新换代频繁。据估算，全国每年产生的废旧校服数量可达千万件以上。校服的材质主要以棉质和聚酯纤维为主，颜色和款式因地区和学校而异。

（四）其他行业制服工装

诸如电力、铁路、冶金、化工等众多行业，员工数量众多，且都有统一的制服工装。这些行业制服工装也会因年限、款式更新等产生大量废旧服装。不同行业的制服工装在材质、功能上差异较大，例如电力行业的工作服可能具有防静电、防火等特殊功能，这也给回收利用带来了不同的挑战。

三、存在的主要问题

（一）回收体系不完善

1.缺乏统一回收网络。目前，除废旧制式服装以外的各类废旧纺织品随着国内生活垃圾分类工作的推进，回收利用企业在居民小区设置分类回收箱及线上回收体系，基本上做到了应收尽收，普通居民家里积存的废旧纺织品获得了有效的消纳途径。与此相反，各类废旧制式服装不能随意处置，存量日增。目前尚未形成覆盖全国、规范有序的废旧制式服装统一回收网络，难以实现规模化、规范化回收。

2.回收渠道缺失。大部分废旧制式服装由于有相关要求，很少进入到目前的回收体系。线上回收平台虽有发展，但针对废旧制式服装的专业线上回收平台较少，且存在信息不畅通、操作流程繁琐等问题。

（二）存在处理技术瓶颈

1.材质复杂难分离。废旧制式服装材质多样，常包含多种纤维成分的混纺面料。如一些特殊行业为了兼顾舒适性和耐磨性，采用了棉与化纤的混纺材质，在回收处理时，很难将不同纤维有效分离，影响了再生利用的质量和效率。

2.特殊功能难处理。部分制式服装具有特殊功能，如防火、防水、防静电等。这些特殊功能是通过特殊的整理工艺或添加特殊材料实现的，在回收处理过程中，如何去除这些特殊功能又不破坏服装的基本纤维结构成为技术难题。例如消防服的防火涂层处理，若处理不当，不仅无法实现有效回收，还可能产生有害物质。

（三）监管难度大

1.非法交易难杜绝。由于缺乏有效的监管机制，部分废旧制式服装，尤其是警服，可能流入非法渠道，被用于非法生产、买卖，甚至被不法分子利用从事违法犯罪活动。

2.质量标准难把控。目前，废旧制式服装回收利用的质量标准尚不完善，在回收、分拣、处理、再利用等各个环节，缺乏明确统一的质量检测和监管标准。这导致回收利用过程中，产品质量参差不齐，影响了市场对废旧制式服装再生产品的认可度。

3.回收管理存在空白。目前针对制式废旧服装的回收尚没有具体、详细的管理规定和规范要求，导致回收监管存在无法可依的状态。

（四）社会意识不足

1.使用者重视不够。对于废旧制式服装的使用者，如相关各行业从业人员，废旧制式服装回收利用的重要性认识不足，存在部分人员随意丢弃废旧制式服装，没有养成主动交回或妥善处理习惯的问题。

2.公众认知有偏差。社会公众普遍对废旧制式服装的回收利用缺乏了解，认为废旧制式服装已经失去使用价值，没有意识到其可以通过回收利用实现资源的循环利用和价值再生，也不了解相关的回收政策和渠道。

四、实施路径及方案

（一）建立健全回收体系

针对废旧制式服装的产生主体，构建“制式服装回收点－分拣中心－再生利用”一站式废旧纺织品循环再利用闭环模式，引导回收利用规范化发展。

1.完善回收利用相关规章制度。建议相关管理部门和行业组织制定有关“废旧制式服装收集利用管理规范及技术要求”等，加强有关单位专项管理，凸显制式服装专用性和严肃性。相关单位也要出台废旧制式服装处置管理办法，将其作为强制分类垃圾，开展好源头管理工作。明确各方职责，确保此项工作有法可依、有章可循。明确回收、分拣、处理、再利用等各个环节的责任主体和行为规范。加大对非法买卖、处置废旧制式服装行为的打击力度，提高违法成本。例如，对于非法买卖废旧军服、警服的行为，依法追究刑事责任。

2.构建全国性及区域性回收网络。以政府有关部门为主导，联合相关企业和社会组织，构建覆盖全国的废旧制式服装回收网络。在机关单位、城市社区、学校等地设置专门的回收点，配备统一标识的回收箱，并定期安排专人进行收集。同时，利用大数据和物联网技术，建立回收信息管理系统，实时监控回收点的库存情况和回收进度，优化回收路线，提高回收效率。可以选择重点城市、重点区域和重点单位，组织编制本地废旧制式服装回收指导目录。按照废旧纺织品的不同特点，加强分类指导，明确回收种类、回收方式、回收规范、利用指引等内容，做好资源回收、再生利用全链条工作。

3.引导建立重点城市重点联系企业（或称为重点推进示范企业）制度。明确本地废旧制式服装应当交付同时具备再生资源回收经营备案登记资质和废旧纺织品循环利用条件的生产经营企业，建立名单及具体经营范围，可公开查询。鼓励相关企业建设废旧纺织品回收及资源化利用信息化平台。

4.创新规范回收渠道。由制式服装产生部门成立专门的临时储存中心，按照“节能环保、节约高效、无偿自愿、分类包装、统一标识、集中处理”的原则设置本单位废旧制式服装回收点，积极发展“互联网+回收”模式，开发专门的废旧制式服装回收APP或微信小程序。用户可以通过手机在线预约上门回收服务，也可以查询附近的回收点位置。开展“以旧换新”活动，对于需要更换新制式服装的人员，鼓励其交回废旧制式服装以获取一定的优惠或补贴。

5.组织规范企业开展废旧制式服装循环利用试点。做到统一管理、集中实施、严格标准、确保安全。由当地列入名单的示范企业严格按照相关标准要求定时回收衣物，运回当地指定的绿色分拣中心，进行及时、高效的精细化分拣处理；初步分拣结束后，根据种类分别将棉、毛、涤纶、锦纶、混纺类的废旧纺织品综合利用。对于回收废旧制式服装中可以资源化利用的，应当进行资源化利用；不能资源化利用的，应当交由具备相应处置能力的企业进行能源化处理。

6.加强对废旧制式服装回收利用全过程的监管。建立健全质量检测体系，制定严格的质量标准和检测流程，对回收的废旧制式服装进行质量检测，确保符合循环利用要求。加强对再生产品市场的监管，打击假冒伪劣产品，维护市场秩序。

（二）突破处理技术瓶颈

1.加大科研投入。政府设立专项科研基金，鼓励高校、科研机构和企业联合开展废旧制式服装回收处理技术的研发。重点攻克纤维分离、特殊功能去除等关键技术难题，研发高效、环保的回收处理工艺和设备。例如，研发新型的化学分离技术或物理分离设备，能够在不破坏纤维结构的前提下，将混纺面料中的不同纤维有效分离。

2.推广先进技术应用。对于已经研发成功的先进回收处理技术和设备，通过政策扶持、资金补贴等方式，鼓励企业引进和应用。建立示范项目，展示先进技术的应用效果和优势，引导行业内其他企业学习和借鉴。同时，加强技术培训和交流，提高从业人员的技术水平和操作能力。

（三）增强社会意识

开展宣传教育，利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传废旧制式服装回收利用的重要意义、政策法规和回收渠道。制作公益广告、宣传短片等，提高公众的认知度和参与度。

五、政策建议

（一）财政政策

1.设立专项补贴。政府设立废旧制式服装回收利用专项补贴资金，对回收企业、处理企业和再生利用企业进行补贴。补贴方式可以包括按回收量补贴、按处理量补贴、按再生利用产品销售额补贴等。例如，对于回收企业，按照每吨废旧制式服装给予一定金额的补贴；对于处理企业，根据其采用的先进技术和设备，给予一次性设备购置补贴或运营补贴；对于再生利用企业，根据其生产的再生产品销售额，给予一定比例的补贴。

2.税收优惠。对从事废旧制式服装回收利用的企业，给予税收优惠政策。例如，可以参照《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，建立减免企业相关税负。对回收企业采购的回收设备，允许加速折旧，提高企业的资金流动性。对再生利用企业生产的再生产品，给予税收减免或退税政策，鼓励企业扩大生产规模。

（二）金融政策

1.信贷支持。鼓励金融机构为废旧制式服装回收利用企业提供信贷支持。开发专门的绿色信贷产品，降低企业的融资门槛和融资成本。例如，提供低息贷款、信用贷款、应收账款质押贷款等。对于符合条件的企业，给予贷款贴息或担保补贴，减轻企业的融资负担。

2.绿色金融工具。支持符合条件的废旧制式服装回收利用企业发行绿色债券、绿色股票等，拓宽企业的融资渠道。鼓励设立绿色产业投资基金，引导社会资本投向废旧制式服装回收利用领域。政府可以通过参股、引导基金等方式，吸引更多的社会资本参与。

（三）产业政策

1.产业规划引导。将废旧制式服装回收利用产业纳入国家和地方的产业发展规划，明确产业发展目标、重点任务和保障措施。引导产业集聚发展，建设废旧制式服装回收利用产业园区，形成集回收、分拣、处理、再利用为一体的完整产业链。在产业园区内，提供完善的基础设施和公共服务，降低企业的运营成本。

2.标准制定与认证。制定废旧制式服装回收利用的国家标准、行业标准和地方标准，涵盖回收、分拣、处理、再生利用等各个环节。建立健全产品认证体系，对再生产品进行认证，提高产品的市场认可度和竞争力。例如，制定废旧警服回收的质量标准、分拣规范，对再生纤维产品进行绿色认证等。

（四）监管政策

1.明确监管职责。明确各部门在废旧制式服装回收利用监管中的职责，避免出现监管空白和重复监管。市场监管部门负责对回收市场、再生产品市场进行监管，打击违法违规行为；公安部门负责打击非法买卖、处置废旧制式服装的违法犯罪行为；环保部门负责对回收处理过程中的环境污染进行监管；工信部门负责产业政策的制定和执行，引导产业健康发展。

2.建立监管信息平台。利用信息化技术，建立废旧制式服装回收利用监管信息平台。实现对回收企业、处理企业和再生利用企业的实时监管，对回收量、处理量、利用量等数据进行统计分析，及时发现问题并采取措施加以解决。同时，平台可以向公众开放，接受社会监督，提高监管的透明度。

六、预期效果

（一）资源效益

通过有效地回收利用，大量的废旧制式服装将被转化为可循环利用的资源，如再生纤维、再生聚酯产品、无纺布、复合板材等，预计每年可节约大量的纤维原料，减少对原生资源的开发和消耗，降低纺织行业的环境压力。同时，减少因生产新服装而消耗的能源和水资源，实现资源的高效利用和循环利用。

（二）社会效益

通过对废旧制式服装的规范回收和利用，可以增强社会公众的环保意识和资源节约意识，促进社会文明程度的提高。规范废旧制式服装的管理，有效防止其流入非法渠道，维护国家和行业的形象，保障社会安全和稳定。

（三）环境效益

减少废旧制式服装对环境的污染，避免其被随意丢弃、填埋或焚烧带来的环境污染问题。降低垃圾处理的压力，减少垃圾填埋场和焚烧厂的负荷。再生利用过程中，采用环保的处理技术和设备，减少废气、废水和废渣的排放，对环境保护起到积极的促进作用。

（四）经济效益

促进废旧制式服装回收利用产业的发展，带动相关企业的成长和壮大，创造更多的就业机会。从回收、分拣、处理到再生利用，形成完整的产业链，每个环节都能创造经济效益。再生产品的生产和销售，也将为企业带来新的利润增长点，推动经济社会的可持续发展。

综上，通过构建功能完善的回收体系，必将有效促进废旧制式服装的高效、规范地回收利用，既实现了资源的循环利用，又能确保社会和环境安全。

作者：潘永刚 顾明明 黄克强

作者单位：中国循环经济协会