2025年作为我国“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，报废汽车回收拆解行业迎来了政策不断完善、模式持续创新与监管逐步升级的重要发展阶段。本年度行业十大影响事件由中国物资再生协会报废汽车专业委员会与《资源再生》杂志共同梳理与发布，旨在记录并解读政策与市场动向，全面展现行业向规范化、绿色化、数字化方向迈进的坚定步伐。这些事件涵盖政策红利、监管强化、地方实践、技术升级、数字化转型等核心维度，不仅深刻重塑了行业发展格局，更为未来行业高质量发展指明了路径，标志着中国报废汽车回收拆解行业正式告别粗放式发展阶段，迈入规范化、集约化、绿色化的全新发展周期。

一、国家发改委、财政部联合发布汽车以旧换新补贴扩围政策

1月8日，国家发展和改革委员会、财政部联合发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。个人消费者报废2012年6月30日前（含当日，下同）注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。同时，扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新。

二、商务部等8部门办公厅联合印发《关于开展汽车流通消费改革试点工作的通知》（商办消费函〔2025〕14号）

1月20日，商务部等8部门办公厅《关于开展汽车流通消费改革试点工作的通知》提出，2025—2027年在全国开展汽车流通消费改革试点，明确继续支持高水平报废汽车回收拆解项目建设，鼓励发展“互联网+回收”模式，提升汽车回收数字化水平。鼓励企业积极引进国际先进、国内一流的报废汽车拆解设备，加强与国际国内科研院所合作，提升精细化、绿色化拆解能力和资源利用水平。鼓励构建报废机动车回用件多样化推广渠道，推动形成“车辆精细化拆解+回用件高效流通”发展模式。鼓励引进零部件再制造企业，并引导其构建合理的逆向物流体系及旧件回收网络，规范汽车零部件再制造市场。鼓励企业加快再制造重点技术研发应用，重点发展高值零部件再制造技术和工艺，推动零部件旧件回收和再制造产品质量控制等能力建设。

三、国务院常务会议通过动力电池回收利用行动方案

2月21日，国务院常务会议审议通过《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》，明确要强化全链条管理，着力打通堵点卡点，构建规范、安全、高效的回收利用体系，运用数字化技术加强动力电池全生命周期流向监测，实现生产、销售、拆解、利用全程可追溯。要用法治化手段规范回收利用，制定完善相关行政法规，加强监督管理。要加快制定修订动力电池绿色设计、产品碳足迹核算等相关标准，以标准引领带动回收利用。

四、江苏省开展报废机动车回收行业专项整治

2025年4月至2025年8月底，江苏省商务厅等7部门依据《关于开展2025年报废机动车回收行业专项整治的通知》开展专项整治工作，时间节点为：4月15日前完成部署、7月底前完成排查治理、8月底前完成总结。专项整治的工作重点包括推动资质企业规范发展、打击非法回收拆解以及行业提质升级，重点整治内容涵盖安全生产、环境保护、规范作业、管理经营等四方面共37项问题。

五、宁波交通运输部等五部门办公厅推进老旧营运货车报废更新

3月18日，交通运输部等五部门办公厅联合发布《2025年老旧营运货车报废更新工作实施细则》（交办运〔2025〕12号），明确资金渠道，老旧营运货车报废更新实施时间及范围，报废更新资金申请、审核和发放程序，同时明确 1月1日至12月31日期间，对国四及以下排放标准老旧营运货车报废、报废后更新新车，以及新购新能源城市冷链配送货车给予专项补贴。政策以差异化补贴机制和便捷办理流程，助力道路货运行业结构优化，推动交通运输领域绿色低碳转型。

六、《报废机动车拆解指导手册编制规范》修订完成

10月5日，国家标准《报废机动车拆解指导手册编制规范》（GB/T 33460—2025）发布，并将于2026年5月1日起正式实施。修订后的标准更加强调环保与安全，同时为适应行业发展趋势，将传统燃料车与新能源汽车的拆解要求一并纳入其中，为报废机动车拆解企业应对多元化拆解需求提供了坚实保障。此外，该标准详细规定了拆解流程与材料分类，有助于企业实现资源的高效循环利用。

七、全国多省市发布报废机动车回收拆解产能过剩预警

7月1日至8月31日，全国多省市商务部门集中发布《报废机动车回收拆解行业产能过剩预警公告》，其中广东、浙江、山东等27个省份近160个城市的商务部门于2025年7—8月陆续发布预警；指出行业产能利用率不足40%，提出新增项目需严格论证；引导企业通过兼并重组优化产能。

八、德州市打造“报废机动车e网通办平台”，深化机动车注销“一件事”改革

2025年9月，山东德州市公安局车管所联合相关部门创新开发“报废机动车e网通办平台”，打破部门壁垒，实现机动车报废一体化、全流程网上办理，让车主体验高效便捷的办理流程，同步推进注销 “一件事” 改革，通过跨部门数据打通与流程再造，将车辆报废注销从7个工作日压缩至1-2个工作日，效能大幅提升，成为全国机动车报废注销数字化改革标杆。

九、商务部发布《报废机动车回收管理办法实施细则》修订征求意见稿

9月19日，商务部发布《关于修改〈报废机动车回收管理办法实施细则〉的决定（征求意见稿）》，公开征求意见时间为9月19日至10月18日；新增《资质认定书》有效期为5年，期满自动失效。回收拆解企业需要在《资质认定书》有效期满后继续从事报废机动车回收拆解活动的，应当在有效期满前90日内书面向拆解经营场地所在地省级商务主管部门或通过“全国汽车流通信息管理应用服务”系统提出延续申请。新增拆解报废电动汽车应当符合行业标准《报废电动汽车回收拆解技术要求》（SB/T 11238）相关要求，并对相关条款进行修订。

十、《再生材料应用推广行动方案》完善报废汽车回收体系推动再生材料在汽车制造应用比例

12月31日，国家发展改革委会同有关部门印发《再生材料应用推广行动方案》，对再生材料应用推广作出系统部署。鼓励汽车生产企业在满足有害物质管控、材料可回收利用率等要求前提下，根据零部件性能要求及产品特性，重点在车架、车身、玻璃、轮毂等部件中，提高再生钢铁、再生有色金属、再生玻璃等应用比例，在内外饰件中率先实现再生塑料规模化应用。鼓励汽车生产企业与报废汽车拆解、再生材料加工、零部件生产等企业联合构建再生材料闭环供应体系。

回顾2025年，从国家层面的补贴扩围、电池回收方案落地，到地方层面的专项整治、产能预警与数字化转型试点，十大事件清晰地勾勒出报废汽车回收拆解行业在政策引导与市场机制双重作用下走向规模化、规范化、创新化的发展路径。展望未来，随着法规体系的持续完善、溯源管理的全面覆盖、绿色技术的普及应用以及数字化平台的深度融合，行业将进一步向精细化拆解、高值化利用、全链条可控的方向演进。在“双碳”目标与循环经济战略的引领下，中国报废机动车回收拆解行业将不断迈向更高效、更环保、更可持续的新发展阶段。

作者：曹辉 崔燕 刘可欣 刘海伦

来源：资源再生杂志