履职尽责 创新务实
努力把行业协会的工作提高到一个新水平
（草 案）
——第六届理事会工作报告
各位代表：
我受第六届理事会的委托向大会作工作报告，请代表们审议。
自六届一次会员代表大会召开至今已过了整整五年。在这难忘的五年里，我们再生资源回收利用行业经受住了世界金融风暴冲击的考验，克服了税收政策变化和市场复杂多变等不利因素给企业经营带来的困难，为发展循环经济、建设“两型”社会作出了积极的贡献。同样，在这五年里，本届理事会在市商务委、市社会工作党委、市社团局等行业主管部门的关心指导下，秉承宗旨、履职尽责，受到了上级领导部门的褒奖。自2006年以来，连续被市商业联合会评为上海市商业服务业行业协会年度“先进集体”；2009年被中华全国供销合作总社评为“优秀行业协会”；今年1月又被上海市“企业诚信创建”活动组委会评为上海市“企业诚信创建”活动2009—2010年度“最佳组织奖”称号。所有这些成绩的取得都离不开上级主管部门的关心和指导，更源于全体会员的给力，在此，我代表第六届理事会向全体会员表示衷心的感谢。
五年来，本届理事会以科学发展观为指导，以加强行业自律、增强自律责任、强化自律机制、提高自律能力、健全行业自律性管理制度建设为抓手，充分发挥行业协会参与社会管理和公共服务的作用，以理念创新、制度创新、服务创新的工作模式，紧紧围绕“七个着力”有序开展了以下工作:
一、着力加强行业自律 促进行业有序发展
（一）强化行业规范管理。规范是自律内在的必然要求，也是自律要达到的目标。近年来，协会从“三个抓”入手，切实规范行业经营行为。
（1）关键环节重点抓。生产性废旧金属收购（包括市政公用废旧金属物资）这一块问题多，管理难，极易被违法犯罪分子利用，成为盗窃销赃的场所，因此，将加强对生产性废旧金属收购的管理作为加强行业自律的重中之重。为贯彻落实市政府52号令《上海市废旧金属收购管理规定》，协会秘书处积极配合公安部门对生产性废旧金属收购开展整治，与生产性废旧金属收购企业的经营者签订了《生产性废旧金属回收经营责任书》，明确责任主体，并要求建立健全凭证收购登记、可疑情况报告等安全防范制度，同时，还为市政公用废旧金属物资指定处置企业制定了《行规公约》和运输签证管理规范，并与政府有关部门一起编制了《市政公用废旧金属物资处置合同（示范文本）》和《市政公用废旧金属设施目录》，进一步约束了经营者的收购行为，强化了行业的规范化管理。
（2）重要节点集中抓。为进一步做好世博期间安全防范工作，协会秘书处根据市政府的统一布署和要求，积极配合商务、公安、工商等有关部门开展了治安、消防、守法经营等方面的安全检查和取缔无证经营摊点的专项整治，并通过召开会议、与会员企业签订《告知承诺书》、举办培训班等形式加强对行业职工开展宣传教育，进一步强化经营主体对成功举办“世博”重要性的认识，在行业上下的共同努力下，世博会期间本行业没有发生重大的治安、安全、消防事件，为“世博会”的成功举办作出了应有的贡献。
（3）发生突发事故专项抓。任何事故看似偶然，但其背后必然是不规范和违规操作所造成的。所以，凡行业中发生重大突发事故协会秘书处都及时进行通报，并组织各工作处执行代表认真开展析原因、查漏洞、纠违规活动，进一步以规范经营者的经营行为来杜绝和减少事故的发生。
（二）积极开展企业诚信创建活动。根据上海市“知荣辱、讲文明、迎世博、建诚信”系列活动组委会的要求，建立完善“诚信企业”建设的长效机制，使诚信企业的创建工作进一步规范化、制度化，实现长效管理，协会秘书处把开展“企业诚信创建”活动作为加强行业自律的切入点，制定了理事会单位参建率为100%、会员单位参建率为30%的创建目标。为了保证创建活动能正常有序地开展，专门成立了“企业诚信创建”活动工作领导小组和诚信档案制度执行办公室，制定了《开展行业诚信建设，建立会员诚信档案的意见》及其实施方案，广泛发动会员企业踊跃参加“上海市诚信企业”创建活动，并且还向行业同仁发出《身体力行社会主义荣辱观，诚信弘业回报社会》的倡议，向上海市民作出了规范经营行为自律诚信的承诺。目前，已有226家会员单位参加了诚信创建活动，其中34家会员企业已翻牌为诚信企业。在此基础上，协会秘书处为了不断提升行业诚信经营水准，逐步建立促进诚信经营的有效工作机制，在行业中评选出51家消费者满意、工商关系和谐、严格守法、诚实守信、管理科学、服务周到、主动承担社会责任，不断开拓创新的诚信经营企业为“诚信示范企业”。使之成为本行业诚信经营的排头兵，从而带动全行业诚信经营健康发展。
（三）组织行业培训，不断提高会员企业经营素质。随着行业规范工作的深入，为加强行业自律、提高行业性经营服务水平，提升回收行业从业人员的整体素质和行业文化理念，协会提出了行业统一培训的《总体方案》和《系统培训提纲》，对培训的组织、讲授、考核、发证等一一作出明确规定。据统计，近年来，协会秘书处已举办了20余期培训班，对1500余名会员企业的法人代表、经营负责人、业务骨干和收购人员以《系统授课提纲》为基本教程，设置《业态发展改革》、《行业文化理念综述》三种教案，从政策法规、道德规范和业务技能等方面进行了培训，经过考核有1460人取得了行业协会颁发的《统一培训证书》，通过培训，提高了行业经营者和从业人员依法经营、诚信服务的经营意识和业务水平，这对加强行业管理，逐步做到持证上岗，促进会员企业依法经营、创新理念、主动履行社会责任起到了积极的作用。
（四）认真实施行业资质年检，积极吸纳企业入会。协会秘书处根据《章程》规定，每年以“方便会员、提高效率、讲究实效”为原则，对会员单位获认资质存续状态认真实施年检，通过年检，不仅增强了会员的会员意识，同时也为实现行业规范经营提供了保证。
本届理事会还根据上海市政府关于促进行业协会发展，提高会员覆盖面的要求，五年来，新增会员223家，截止2010年12月31日，本会现有会员单位1122家。其中，国有企业67家、集体企业280家、民（私）营企业767家、中外合资6家、外商独资2家、
二、着力加强沟通协调 积极反映行业诉求
为更好地履行行业协会服务职能，不断增强行业协会的凝聚力，协会秘书处对会员反映的问题和诉求十分重视，及时主动地与政府加强沟通和交流，特别在取缔无证收购和税收政策问题上做了大量的力所能及的工作。针对关乎会员企业切身利益的问题，协会秘书处一方面一直不断地向政府有关部门呼吁建言，另一方面积极与行业主管部门和税务部门广泛沟通，寻求解决途径，力求在市场管理、依法经营、政策支持、促进再生资源回收利用行业健康发展等方面取得共识。
去年年底，协会秘书处还就国家财政部、税务总局【财税（2008）157号】文件规定，自2011年起取消对再生资源回收行业增值税优惠政策后行业所面临的问题，认真开展调查研究，充分听取行业意见并提出若干建议，及时通过中国再生资源回收利用协会向财政部和国家税务总局予以反映，希望引起政府部门的高度重视，使相应问题能妥善得到解决。
尽管我们做了努力，结果也并不理想，但我们决不气绥，仍将继续尽力向上进言，以引起政府部门的重视，为维护广大会员企业的根本利益作出我们最大的努力。
三、着力推进再生资源回收体系建设 加快向产业化方向发展
（一）积极支持、参与和推进“在线收废”网络建设。“在线收废”是02年市政府“社区废品回收交投站建设”实事项目的延伸、长宁区供销社在2003年完成市政府实事的基础上，建立了新锦华废品交投网络中心。为了支持配合这项带有一定公益性的工作，行业协会从大局出发，积极协助市商务委，在行业中加大宣传力度的基础上，动员广大会员单位积极支持、配合、参与“在线收废”网络建设，为新锦华交投网络中心实现“全市联网”作出了积极的贡献。
（二）按照“政府推动、市场引导，企业运作和社会参与”的原则，采用龙头带动策略，在行业中挖掘、引导、培育了一些有一定经营规模、市场竞争力强、管理团队素质高、有一定实力的行业龙头企业，支持他们充分利用和整合现有再生资源回收渠道，充分发挥自身的优势，积极参与本市分拣加工中心建设，为本市逐步形成以社区回收站点、分拣中心为基础，加工利用为目的的再生资源回收体系打下良好的基础。
（三）根据商务部、财政部关于对再生资源回收体系建设项目专项资金申报的文件精神，协会秘书处积极配合商务部门做好回收企业的项目申报工作，本市共有1940家回收站，五个分拣加工中心享受到了国家财政补贴，扶持金额达2540万元。从而，降低了企业的经营成本，有效地调动了经营者建设再生资源回收体系的积极性。
四、着力加强专项题课题调研 为政府决策提供依据
五年来，本行业协会紧紧围绕“循环经济”、“资源节约”与“再生资源回收”相互关系的问题，从不同层面和不同角度，以不同形式开展了行业税收政策、回收体系建设以及废纸、废塑料、废玻璃等专项课题调研，并积极参与了政府有关部门的一些政策法规、准入标准的研究和制定，为政府决策和制定行业发展规划提供了依据。主要表现为：
（一）参与 《废纸分类分选质量管理技术规范》地方标准的研究、起草和评审等各项工作。
（二）受中国再生资源回收利用协会委托，撰写了《理性对待、稳妥操作，切实调整完善废旧物资税收政策》的研究报告，对调整和完善再生资源增值税政策提出建议。
（三）积极参与市供销合作总社组织的“平台建设”调研，撰写了《本市再生资源回收利用行业基本情况》的调研报告。
（四）在金融危机冲击期间，及时开展了再生资源市场价格的调研，并将撰写的《关于废品回收价格暴跌情况》的报告报送市有关部门，得到了政府部门的好评。
（五）与上海二工大城市建设与环境工程学院、上海废弃物管理处等单位联合开展了《世博园循环经济与废弃物资回收》的专项课题调研，分析了世博会的召开，给我们上海再生资源回收利用行业带来的机遇和挑战。
（六）对商务部制定的《关于建立完整先进的废旧商品回收体系的意见》（征求意见稿）和三个关于再生资源回收体系建设行业规范化标准认真组织研究讨论，及时提出修改意见和建议。
（七）积极参与和配合市政府法制办制定《上海市再生资源回收管理办法》的行业调研。
除此之外，协会还以不同形式参与了国家再生资源增值税政策调研，市人大关于市府52号令实施效果的立法调研，市政府实事项目建设的审计调研，以及配合政府有关部门组织赴世博会考察，开展循环经济立法等一系列的调研活动。通过调研，不仅有效地提高了我们的行业分析和政策研究水平，而且为更有效地服务政府提供了思想和理论支撑。
五、着力做好备案登记受理工作 积极承接政府职能委托
2008年12月，国家财政部、国家税务总局下发了《关于再生资源增值税政策的通知》，明确规定了适用退税政策的增值税一般纳税人必须持有商务主管部门核发的《再生资源回收经营备案登记证明》。而当时本市备案登记工作还处于尚未执行状态，面对这种情况，协会秘书处在及时向市商务委反映情况的同时，多次与财政部驻上海专员办、市财政局进行沟通与磋商，在基本达成共识的基础上，由于协会前期准备工作做得相当充分而又有条理，得到了商务主管部门的肯定，因此，上海市商务委员会明确授权本协会负责受理本市再生资源回收经营者的备案登记工作。
为了确保再生资源回收经营企业退税工作的顺利进行，行业协会秘书处在各区（县）商务部门的大力支持和各工作处的密切配合下，在时间紧，工作量大的情况下，放弃“五一”假日休息，连续加班加点，严格按照商务部门规定的操作程序和审核要求，在不到一周的时间，以最快的速度为903家再生资源回收经营企业办理了备案登记，并通过各区（县）工作处及时将《再生资源回收经营备案登记证明》送到企业手中，为再生资源回收企业退税工作的顺利进行创造了条件。据统计，目前本协会已对1253家再生资源回收经营企业办理了备案登记手续，颁发了《再生资源回收经营备案登记证明》。
六、着力构建互动交流平台 努力改善协会社会形象
（一）加强与会员企业的交流互动。为顺应再生资源回收行业发展的需求，不断增强行业协会社会公信力，协会秘书处除了深入会员企业开展交流互动外，为了更好地发挥协会会刊和网站的效能，首先对原有的《回收行业通讯》会刊和协会网站从版面设计、图文排版、信息内容等作了彻底的改版和调整，会刊的名称由《回收行业通讯》改名为《上海再生资源》，同时对网站的页面和内容也进行了更新和扩充。为了使协会会刊和网站内容能吸引社会和政府的关注和支持，协会秘书处还专门落实力量加强与各工作处和会员单位的联系，及时了解、掌握行业动态，更好发布和报导与本行业、本会会员、本协会直接相关的内容和信息，以利更好宣传、交流、展示“窗口”形象，不断提高协会的社会地位。
（二）加强与媒体的交流互动。居民废品交投是一项民生工程，为了让社会公众更多地了解和支持再生资源回收利用行业，使行业发展有一个良好的社会舆论环境，协会秘书处不断向新闻媒体“借力”，多次接受媒体采访，借助媒体“发声音”、向社会呼吁的机会，包括借助《文汇报》两周一次的“两新”组织专版，适时发布行业信息和专题报导，藉以引起社会关注，不断提高社会公众对行业协会乃至回收行业的认知度。
（三）加强与外省市同行的交流互动。我们依托自身的优势，不断加强与外省市的会际交流，通过与江苏、浙江、贵州、安徽、山西、沈阳、南京等省市以及中国再生资源回收利用协会的联络，开展了行业信息、业务管理和办会经验等多方面交流，进一步提高了协会的办会水平。
七、着力加强协会自身建设 不断提高履责服务水平
（一）对协会名称进行变更。为顺应再生资源回收利用行业发展的需求，保证协会名称与国家政策法规的一致性，使行业性质的定位更加准确、科学，2009年12月经上海市商务委、上海市社团管理局核准同意，上海废旧物资回收行业协会正式更名为上海市再生资源回收利用行业协会。协会名称的变更使得我们的工作目标更加明确，任务更加艰巨、责任更加重大。
（二）规范工作处工作执行机制。为充分发挥各派驻地工作处执行代表的作用，协会秘书处根据上海市社团局、上海市社会服务局的要求，认真制定了《行业协会派驻地工作处执行代表机制十大规范》，对工作处的人员构成、职责任务和要求都作了明确的规定，确保了协会工作的开展更加规范、顺畅、有效。
（三）加强秘书处队伍建设。一是建立党支部，充分发挥党组织的政治核心和党员先锋模范作用，有效地促进了各项工作的开展；二是改善秘书处工作人员的文化、年龄结构，使秘书处人员的文化程度、年龄递次逐步趋于年轻化合理化；三是加强秘书处工作人员的学习，不断提高政策水平、办事能力和业务水平；四是建立健全各项规章制度，对秘书处内设机构和岗位功能进行调整，明确工作人员的分工和岗位责任，不断提高秘书处的工作效率和办事能力，以适应行业协会工作由一般性事务向全面履行行业协会职责转变，在更多的方面发挥服务指导作用。
各们代表、同志们， 2011年是“十二五”规划的开启之年，也是新一届理事会工作的起步之年，我们深感形势对协会工作的紧迫要求，深知协会工作还有许多需要改进和完善之处，我们相信由七届一次会员代表大会选举产生的理事会一定会在上级主管部门的关心和指导下，在广大会员的支持下配合，以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，按照科学发展观的要求，把行业协会的各项工作与全面实现国家十二五规划的目标紧密地结合起来，使再生资源回收利用产业有更大的发展。同时把本会打造成一个公信力强、功能完备、运作规范、作用显著的行业协会，在发展循环经济、建设“两型”社会中发挥更大的作用。
谢谢大家！
上海市再生资源回收利用行业协会
二〇一一年三月 |
