上海目前有餐饮单位4万多家，每天产生的废油约100吨，全年4万多吨。上海虽确认具有资质的废油回收企业20多家，但目前回收企业只能收到六七成，其余均由“游击队”非法销售到外地，或流向市郊地下作坊。资料显示，2009年上海经初加工提炼成废油脂的量为1.05万吨，日均29吨；2010年日均27吨。这说明餐饮业在增加，但本地处置量在减少。

　　尽管今年来上海市绿化市容局和市城管执法局联合行动，查处了16起违法处置地沟油案件，但问题没有得到根本解决。对大量隐藏于市郊的“黑加工点”以及废油大量流向外地，监管部门依然力不从心。

　　专家指出，地沟油多年难禁绝，原因之一就是不法商贩利用价格差牟取暴利，不惜铤而走险，造成了地沟油重上餐桌的严重后果。两年前，上海市制定了《餐厨垃圾处理管理办法》，该办法对查处到的违法地沟油企业，最高处以3万元罚款。一些市人大代表提出，严厉打击地下收油“游击队”和地下作坊，必须加大处罚力度，提高违法成本。对此，市人大已考虑组织有关方面对该办法作修改。

　　据了解，地沟油流向地下的另一个原因，是环卫部门对餐饮企业收取餐厨垃圾费。上海市人大财经委一位委员表示，此项收费理由不足，应该废止。“地沟油是资源再利用开发，对地沟油收费就变成了逆向调节。”他认为，并建议，取消零售食用散装油以及餐厨垃圾回收收费制度。

　　一些人大代表提出，地沟油问题关系到食品安全和百姓健康，作为特殊行业，餐饮业不应该完全走市场化道路，而应纳入公益行业，纳入政府管理范围。当前，改革地沟油回收利用体系迫在眉睫。

　　据上海市资源综合利用协会常务副秘书长陈臻分析，目前体制回收单位和处置单位分开，回收企业往往受利益驱动，把大量废油直接销往外地；废油属危险处置物，根据国家文件规定，地沟油的经营流转环节应实施“五联单登记制度”，即发生企业、回收企业、初加工企业、生物柴油生产企业和最终使用企业，只有五方全部签单，才算完成处置。“但是，目前还做不到这一步，中间漏洞不少，而且监管缺失，地沟油重回餐桌也就在所难免了。”陈臻说。

　　陈臻提出，应由各级政府出面，按地理区域建立地沟油回收网络，由正规回收企业到所辖餐饮店、工厂进行回收，在工业园区布局一批有资质的废油处置公司，实现回收企业与加工企业对接，由此形成规范的一体化的地沟油综合利用产业链。

　　针对从餐饮店回收到的地沟油原始价格的问题，陈臻建议，需要设计合理的“废油价格指数”，可根据本地市场的柴油、燃料油价格，参考周边省市价格，以公益行业的利润率10%～15%为参考，通过倒算，由相关行业协会参与协商后确定，每季度可有变动。

　　此外，政府部门要加大对正规企业的扶持。地沟油制生物柴油在国外已应用在航空领域，如荷兰从9月开始，在阿姆斯特丹—巴黎航线将使用地沟油柴油燃料。目前国内生物柴油企业技术参差不齐，不少企业环保没有达标，产品也没有标准。代表提出，政府部门应大力扶持地沟油生物柴油企业，可使用“循环经济专项资金”对企业项目投资、技术创新和设备改造实行补贴。据悉，上海中器公司已获市发改委500万元的发展补贴，上海《地沟油生产生物柴油地方标准》也在制订中。